对云霄县城建工作的几点思考

阳光明媚

  对云霄县城建工作的几点思考                                   最近，参加了关于城市建设大讨论的活动。通过认真的学习、讨论，引发了我对县城建工作的几点思考，现整理如下，供领导参考。

                 （一）“工业立县”的提法亟待商讨

      改革开放以来，本县错过了几次工业化进程的发展机遇，以前大力提倡“农业立县”，现在在周边地区工业已迅速发展起来的形势面前，再大力强调“工业立县”。为时己晚，似为不妥。因为在各方面都不占优势的条件下，引进、承接的工业必将是被淘汰的，落后的工业，对促进当地的经济不起作用。我斗胆认为，在漳江中下游兴建的下坂和七星工业开发区，是城建工作一大败笔。我们应大胆提出“生态、休闲、商贸、旅游”立县的口号，试想，在厦门、汕头两大特区，在周边多数县区大力强调“工业立市”、“工业立县”的形势下，云霄县如果反其道而行之，大力提倡“生态、休闲、商贸、旅游”立县。充分发挥云霄依山临海、风景秀丽，漳江贯穿全境入海，既是“开漳圣地”、“秋瑾出生地”、“天地会发祥地”，又是历史上漳南地区物资集散地，还有全省第二大水库—峰头水库，金汤湾海水温泉、孙坑、火田溪口、佳园多处淡水温泉等优势，保护好全县环境，大力发展特色农业、商贸业、旅游业。高起点规划，城市建设以漳江两岸景观工程、峰头水库休闲工程、沿海大通道景观工程、七星山风景区，及老城区改造工程为重点，建造有云霄特色生态旅游乐园……或许云霄的经济和城建工作，将出现一番新气象。

      （二）改“条状开发”为“块状开发”。解放思想，大胆创新，多方筹资，滚动发展。

         云霄城区的建设，以前建设的重点放在外延的扩大，没有注重内涵的提高。而且多是“条状开发”。这样的开发，忽视了整体布局，开发成本巨大。今后的开发，应坚决摈弃这种开发形式，改为整体规划、重点突破、块状开发，滚动发展。县城规划，笔者认为，应该东进北扩，以漳江为中轴线进行布局。东进就是进到大臣山下，把下坂、郭浦纳入城区规划，北扩就是扩大到西林、火田。把西林古漳州府和火田小城镇建设纳入县城规划区建设。重点突破近期主要抓二条，第一条是抓江辉路延伸，江辉路延伸到将军大道，结合江辉路延伸在威惠庙前建元光广场。第二条抓复兴路延伸，东接江滨路，西连将军大道。结合这两条东西向大道的拓展，进行块状旧城改造。块状开发。应抓以下几块，一是元光广场小区建设，二是县政府至复兴路小区建设（其中包括云漳路中段的拓宽改造），三是复兴路至经堂口小区建设，四是中山路至江滨路小区建设（其中包括中山路拓宽改造）。块状小区建设，应参考漳州市区，万达、明发广场的模式进行建设。要引进实力雄厚的大开发商（如万达、明发集团）进驻云霄开发，也可利用活跃的云霄民间资金，由县政府主导整合，采用比较规范的股份制，组建开发公司、旧城区的房屋、土地、新区的回扣地均可作价入股，以旧换新、以地换房（商品房、套房）进行规范化开发。

         （三）整顿房地产市场秩序，盘活土地存量，握紧经营城市的关键点。

        近几年来，我县房地产市场比较混乱，一些土地开发商炒卖土地成风。既使国有土地资产大量流失，又使城建管理工作举步维艰。因此，要大力整顿房地产市场秩序，严禁炒卖地皮，加强和发挥市场机制在土地资源配置中的积极作用，实现市场机制在土地资源配置中的积极作用，实现市场机制和政府宏观调控的有机结合，以促进县城资源的集约利用。可采用以地造势、以地换路、以地生财、以地借贷等四种方法进行城市建设工作。

      （四）探索多种融资形式，实现城市建设的可持续发展。

由于财政困难，县政府近几年对城市建设投资较少，为摆脱目前我县城建工作落后，困难的局面，我们一方面要加快城市建设投融资体制改革，筹建城市建设投资经济实体。建立以“政府投入、市场补偿、社会投资”为原则，具有“自筹、自用、自还”能力的城建投融资体制；另一方面要利用国家实施积极财政政策的有利时机，努力争取国债用于城市建设，同时，寻求金融、保险方面的支持，适度负债建设，利用外资，国内银行中长期贷款，国内外保险资金借款等，弥补急需建设资金不足。

        根据云霄城市建设的实际，建议成立云霄县城镇国有土地使用权抵押有限责任公司。因为在发展市场经济的过程中，土地面临着一个资产化，证券化的过程。也就是要创造一种有价证券，使土地从固定资本中变为流动资本，重返流通过程，真正适应市场经济体制。（云霄县十几年来集体土地回扣单在市场上的流通，就是土地证券化，从固定资本变为流动资本的一种实例。政府应该因势利导加以规范利用，为城市建设作出贡献）建议：

           1、对全县800亩集体回扣地进行公开的摸底、登记，并委托有资质的评估机构，进行客观公正的评估，然后等额将其证券化，允许其作价入股或在市面上流通，引进有实力的大开发商投入实际资金，组成规范的开发有限责任公司。进行规范的小区开发。回扣地持有者，在小区商品房建成和售卖后，作为股东，可优惠购买商品房。不买者，可按股东份额参与分红。

         2、旧城区居民，也可按此方法，以旧房作价入股成为开发有限责任公司的股东，在旧城小区建设中，优惠购房或参与分红。

在上述股份制开发中，要特别强调，应该让村委会、居委会获得一部分利益（即持有一定比例），但不应该让其主导整个开发。以防止规范化开发变种走样。

         （五）建立县城规划区内土地收购、储存、出让机制，对规划区内的特殊地段实行高地价政策。

           建议县政府成立专门的机构，对县城规划区内低于基准地价的土地，进行收购，对具有发展潜力的土地进行储存。并要高度垄断土地一级市场。城镇的特殊地段能带来垄断利润，对这些地段，要实行高地价政策。

        （六）转变市政公用事业经营机制，抓牢经营城市基础。

             我县市政公用事业经营机制比较僵化。基本上还是实行计划经济时期的经营模式，必须大力实行改革。应利用城市基础设施的实物资产进行市场化运作。并以此实行有偿使用和有偿服务，有效盘活城市人力资源资产。对城市交通、园林、公用设施等物化资本要以政策为引导，将其推向市场，使经营城市获得更快更大的效益。要大力盘活城市有形资产，大力经营城市无形资产，大力抓好城市管理事业企业化经营。

             在新的形势下，我们要树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。用科学发展观指导城市建设，加大经营城市的力度。与时俱进，开拓创新，把经营城市的理念贯穿于城市建设工作各个环节和领域。从而提升城市形象，增强城市综合竞争力，满足人民不断增长的物质与精神文化的需求，最终把云霄县建设成为经济繁荣，文化发达，设施完善，环境优美的现代化城市。

                                                              二O一一年十一月十二日

           （注：云霄是我们的家乡，应该把她建得更加美丽，应该怎样建设更好，欢迎同学们特别是外地同学们提出更多的真知灼见。）

黄厦选

“生态、休闲、商贸、旅游”立县.

现在交通、信息发达，“生态、休闲、商贸、旅游”立县，造福子孙后代、很有发展前景。
跟在别人后面，建什么工业区，就怕又是人家不要的污染环境的垃圾工厂。

刘正明

领导班子并非不知什么该做什么不该做，关键是他们急于制造耀眼政绩造福自己，根本不会考虑立足长远造福子孙后代，干两三年就拍拍屁股换地方了。所以，良策虽好，估计系对牛弹琴。

何再金

如能按笔者的观点来完善温烧县的开发和建设经过一段时间的努力肯定有一块香喷喷的大蛋糕让温烧人民群众的子孙后代尝尝鲜了。

何再金

云霄县是沿海地区和南北经济特区的中心点，国道主干交通要道。邻于台湾省。加上云霄地区有渊源的历史和众多名胜古迹，是红色革命根据地。山海特色和原生态资源。只要有正确的开发思路和面向未来的胆识。云霄的前途是无限美好的！

刘正明

恁喏勾完全可以胜任温烧管委书记嘎管长，将来开放县级民主选举，一定得出来竞选。
那位厦选就在厦门竞选好了。

黄厦选

刘正明 发表于 2012-6-9 12:01
恁喏勾完全可以胜任温烧管委书记嘎管长，将来开放县级民主选举，一定得出来竞选。
那位厦选就在厦门竞选好 ...

京官干脆外放做州官。当市尾书记小菜一碟。

何再金

可能很轻松。

刘正明

温烧东边大臣山，西边将军山，中间系望安山（本地音），很说明问题。

刘炎昭

刘正明 发表于 2012-6-8 17:42
领导班子并非不知什么该做什么不该做，关键是他们急于制造耀眼政绩造福自己，根本不会考虑立足长远造福子孙 ...

      没错。有时与某些人闲聊，贡到这种官场机制，虾米一任几年，常会涉及到养猪的道理：一头猪从猪坯养到大猪，饲料是与日俱增，但一旦养到大了，成为肥猪，饲料反而减少。而新官上任有点春象猪坯，廋+夭，三五年（一个任期？）后，肥+饱，又换别只来，一切又得从零开始，谈到此，大家的结论是三五年的任期太短了，最好任期再长一点？最好采用世袭制？

刘正明

刘炎昭 发表于 2012-6-19 10:47
没错。有时与某些人闲聊，贡到这种官场机制，虾米一任几年，常会涉及到养猪的道理：一头猪从猪坯养 ...

领导胃口跟老百姓系不一样的，越撑越大，你莫看个个拢系将军肚？